La fabrique des politiques sociales en am�rique latine : Des acteurs et processus au basculement de r�f�rentiels

Privil�giant une approche cognitive du processus de formation, consolidation et fragilisation du modèle de l’Estado de bienestar latino-am�ricain, cette communication vise à retracer l’�volution historique des r�f�rentiels des politiques publiques qui ont façonn� les modes d’intervention de l’Etat dans l’�conomique et le social dans les pays semi-industrialis�s de la r�gion – dont l’Argentine, « pionnière » à plusieurs �gards, l’a �t� autrement r�cemment. Son exp�rience des trente dernières ann�es permet d’illustrer les questionnements sous-jacents à la probl�matique du passage de la question sociale à la question politique dans un cadre où la mondialisation �conomico-financière semble accentuer les contraintes d’alignement des Etats, promouvant des politiques transnationales et l’�mergence de nouvelles formes de leadership diff�renti�es dans leur r�percussion locale. En toile de fond de l’analyse, qui cherche à d�gager une mise en perspective comparative r�gionale, les notions de r�gulation et d�r�gulation se profilent à la base de nombre des transformations de l’action publique et des objectifs et instruments d’intervention sociale. D’autant plus dans des contextes institutionnels moins stabilis�s que ceux des soci�t�s europ�ennes au sein desquelles les formes de l’Etat-providence ont �t� construites et d�velopp�es dans le deuxième après-guerre dans le but d’assurer la coh�sion sociale.

Dans la restructuration contemporaine de l’Etat social s’articulent diff�rentes logiques, certaines formes de mise en œuvre des politiques publiques, des nouveaux arrangements institutionnels. Revisiter l’exp�rience latino-am�ricaine r�cente permet d’examiner les r�f�rentiels à l’œuvre dans la red�finition des politiques sociales dans une p�riode d’ajustement structurel (i.e. des formules de « compensation sociale », promues dans un premier temps, et de « coh�sion sociale » diffus�es plus tard). Mais vise aussi à identifier les dynamiques de support et d’opposition vis-à-vis des r�formes institutionnelles qui permettent de sp�cifier les compromis r�sultants des interactions entre acteurs et processus de restructuration dont l’enjeu de management semble être de plus en plus national/transnational.