La Exclusión Social Como Marco Para El Debate Actual De La Pobreza En América Latina

Entendiendo el desarrollo de América Latina como un proceso de modernización industrial, los actores de esta modernidad participaron de un sistema de lealtades y recompensas que edificó el sistema político vertical corporativista. A partir del cambio estructural que sobrevino desde las décadas de los setenta y ochenta en forma de ajuste, la transición de los mecanismos de interlocución política no fue sustituida por una figura de ciudadanía amplia.

La acción pública estableció criterios focalizados de intervención a partir de una ciudadanía clasificada en clave binaria: vulnerable - no vulnerable. Además, con el entretejimiento de tecnologías de información y procesos culturales globales, las minorías ahora organizadas representan grupos de presión que exigen el reconocimiento y diferencia. A la par, las instituciones enfrentan retos para responder con oportunidad y flexibilidad. Actualmente la pobreza es amplia y profunda, y por 40 años de transformaciones no se acierta a reducirla contundente. Lo cual, además contrasta con los montos dedicados al gasto social. Al contrario, las vulnerabilidades se acumulan conforme se determinadas características sociodemográficas. Por ejemplo, es mayor el porcentaje de hogares pobres si son encabezados por mujeres; y aún mayor si éstas son jóvenes e indígenas.

Lo que fundamenta esta incapacidad de incidencia, se argumentará en la exposición es un proceso de exclusión social y no sólo un cruce de características. Usando el entramado conceptual sobre la neutralidad de las instituciones (Taylor, 1999) y de “racialización de relaiones sociales” (Margulis, 2003) se explorará una evaluación de la política social sujeta a dinámicas de exclusión social. Lo anterior es relevante para la evaluación de eficacia de programas sociales; para reconocer si ello limita el incremento de productividades y para señalar puntos aún no cuantificados de pérdida de eficiencia del gasto público por la definición de metas sin considerar la dinámica de exclusión.