Situaciones de irregularidad dominial del hábitat popular urbano y acciones del estado, provincia de Buenos Aires, Argentina, 1990-2004

En la conformación de las ciudades de la provincia de Buenos Aires -fundamentalmente del Conurbano Bonaerense- observamos procesos que han derivado en distintas situaciones de irregularidad dominial. Por un lado, frente a las imposibilidades propias de la producción de ciudad en el capitalismo para dar acceso a la vivienda urbana de manera regular a todas las familias, aparecen formas de producción del hábitat que se desarrollan fuera de los marcos normativos: la ocupación de suelo o inmuebles deshabitados y las compraventas de viviendas y lotes por fuera de los circuitos formales son algunas maneras de resolver la necesidad de encontrar un lugar donde vivir en la ciudad, negado para quienes carecen de recursos económicos suficientes. Por otra parte, la producción formal de lotes urbanos -previa a la sanción de la Ley de Ordenamiento territorial y usos del suelo de 1977- y su venta a plazos, en ocasiones también ha sido generadora de irregularidad. Algunas de estas situaciones han sido objeto de medidas de regularización encaradas desde el gobierno de la provincia de Buenos Aires.

Presentamos los resultados de la revisión de las medidas adoptadas frente a los distintos tipos de irregularidad dominial en los que han derivado las diferentes formas de producción del suelo urbano. Para ello, concentramos nuestra mirada en un período de profunda reforma del Estado (1990-2004), recurrimos a la compilación y análisis de leyes, decretos y resoluciones ministeriales, y a entrevistas a actores políticos con funciones relevantes frente a la cuestión durante el período. Nos encontramos con un conjunto heterogéneo de acciones cuyos procedimientos, tiempos de implementación y resultados son muy disímiles, lo cual nos permite afirmar que la política de regularización de la provincia está conformada por un conjunto de iniciativas tomadas desde diferentes ámbitos de gobierno y como respuesta a casos visibilizados con cierta conflictividad.